Павел Святенков, политолог, член «Русского клуба»:

Возможно ли слияние Службы внешней разведки с Федеральной службой безопасности после скандала с провалом российских разведчиков в США? Дело в том, что требования слияния выдвигались давно, поскольку для российских спецслужбистов, конечно, психологически комфортнее находится в одной структуре, как они привыкли с советских времен, когда КГБ было единой в административном смысле организацией. На Западе разведка всегда существует в разобранном состоянии, то есть существует ряд специализированных разведслужб, что позволяет не концентрировать тайную власть в одних руках и ослаблять спецслужбы за счет их внутренней конкуренции и слежки друг за другом. 

В России ФСБ является главным наследником КГБ, ей уже удалось включить в себя как минимум две спецслужбы, которые существовали при Ельцине – это Федеральная пограничная служба, которая когда-то возглавлялась генералом Николаевым, и Федеральное агентство правительственной связи и информации. Хотя ФАПСИ формально было разделено между ФСБ и ФСО, но насколько я понимаю, большая часть структуры попала в ФСБ. Кроме ФСБ сейчас существует еще как минимум три независимых спецслужбы – это СВР, бывшее первое управление КГБ, это ФСО, бывшее девятое управление КГБ, и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, которая, насколько я помню, была выделена в этом своем качестве из МВД, но фактически получила ранг спецслужбы, а не правоохранительной структуры. Соответственно если ФСБ удастся поглотить эти структуры, или хотя бы СВР и ФСКН, то это фактически будет означать воссоздание прежнего КГБ и, конечно, большое увеличение и так не маленького объема полномочий директора ФСБ, резкое увеличение влияния ФСБ на жизнь страны.

Дело в том, что в советской модели существовал так называемый треугольник, то есть влияние КГБ и его председателя в период Андропова уравновешивалось наличием Министерства обороны, которое тоже имело свою собственную военную разведку (ГРУ Генштаба), и сильным МВД во главе со Щелоковым. Именно эти два силовых ведомства ограничивали КГБ, которое кроме Дивизии имени Дзержинского не имело собственных боевых подразделений. В настоящее время МВД резко ослаблено, можно сказать разложено, Минобороны находится в процессе реформы и совершенно очевидно не может быть противовесом ФСБ. Поэтому мне кажется, что объединение спецслужб, если ФСБ этого добьется, приведет к чрезмерному усилению данной спецслужбы, к ослаблению позиций, в том числе и первых лиц государства. Поэтому вряд ли такое объединение произойдет.

Единственная ситуация, при которой кто-то из тандемократов может пойти на увеличение полномочий ФСБ, - если ФСБ окажет какие-то чрезвычайные услуги Медведеву или Путину в деле сохранения власти. Но думаю, что в стандартной модели на включение СВР и, может быть, ФСКН в состав ФСБ власти не должны согласится, поскольку это автоматически сделает ФСБ ведущей силовой структурой страны, резко усилит полномочия директора ФСБ и фактически сделает его одним из первых лиц страны, что вряд ли допустимо.