Заместитель Председателя Счетной палаты РФ Вера Чистова выступила в Государственной Думе с докладом в рамках «Правительственного часа», посвященного информации от заместителя Председателя Правительства РФ Аркадия Дворковича. В своем докладе зампред Счетной палаты указала на проблемы в пяти различных сферах экономики.

�мпортозамещение

По словам Веры Чистовой, импортозамещение должно было стать мощным фактором развития отечественной промышленности. Однако пока прорыва в этой сфере не произошло. «Основная проблема заключается не в выделении денежных средств, а в плохом состоянии производственных мощностей. Физический износ основных фондов на конец 2014 г. составил 49%

», - отметила зампред Счетной палаты. Это говорит о необходимости существенного увеличения инвестиций в основной капитал и максимально эффективном их использовании.

Предполагалось, что одним из действенных инструментов господдержки национальной экономики должен стать Фонд развития промышленности, который на условиях софинансирования предоставляет целевые займы российским предприятиям на разработку новой высокотехнологичной продукции. Однако из 19 млрд. руб., выделенных Фонду, по состоянию на 1 октября 2015 г. остаток неиспользованных средств составил 14,1 млрд. руб. (74,2% от общей суммы). «Большую часть года эти средства пролежали мертвым грузом, но мы надеемся, что к концу года Фонд все же потратит их на запланированные цели», - констатировала Чистова.

Говоря об импортозамещении в автопроме, зампред Счетной палаты отметила, что, несмотря на значительные бюджетные вливания (в 2014 г. – 85 млрд. руб., или почти в 7 раз больше, чем в 2013 г.), организациям автопрома не удалось закрепить положительную динамику развития. 15 из 31 предприятия, получивших субсидии, завершили 2014 г. с убытками. Спад производства за 8 месяцев 2015 г. составил 29%.

В индустрии детских товаров также наблюдаются негативные тенденции. В 2014 г. темп роста объема реализации детских товаров в денежном выражении составил всего 4,7% вместо 10%-11% в 2012 ? 2013 г. По прогнозам, объем реализации по итогам 2015 г. вырастет всего на 1,6%. В 2016 г. можно ожидать еще большее сокращение объемов покупок и снижение платежеспособного спроса на детские товары.

Вера Чистова также указала на риски, связанные с проведением государственной политики в области фармацевтической промышленности. �сполнение показателя объема производства отечественных лекарств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов за 2014 г. составило всего 71,5% при норме 90% к 2018 г.

�з более чем 50 государственных контрактов на разработку лекарственных средств из перечня таких препаратов, завершенных в рамках госпрограммы к концу 2014 г., на российский рынок выведено только 3. При этом по состоянию на 1 октября 2015 г. в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано только 7 лекарственных препаратов.

«Очевидно, что при формировании бюджета и госпрограмм 2016 г. вопросы импортозамещения должны быть учтены в каждой отрасли», - резюмировала Чистова.

Поддержка инновационной деятельности

Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 2013 по 2015 гг. было выделено на выполнение своих уставных целей бюджетных ассигнований на общую сумму свыше 18 млрд. руб. При этом, указала Вера Чистова, вся деятельность Фонда характеризуется в редакции госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» всего одним количественным показателем – «количество созданных инновационных предприятий». «Несмотря на то, что деньги Фондом осваиваются, результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что ощутимого эффекта от деятельности Фонда, влияющего на повышение уровня инноваций в стране, не наблюдается», - констатировала Чистова.

Наука

Государственные задания в сфере науки ещё не стали основным инструментом эффективности использования бюджетных средств. Так, базовый и ведомственный перечни государственных услуг Минобрнауки России до сих пор находятся в стадии формирования. Ведомственный перечень услуг Российской академии наук не отвечает требованиям постановления Правительства РФ. Не утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг и отраслевые корректирующие коэффициенты для Российской академии художеств и «Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».

Транспорт

Вера Чистова напомнила о неснижаемом остатке взносов в уставной капитал ОАО «РЖД» и о неэффективном использовании ГК «Автодор» средств Фонда национального благосостояния. Отдельно она остановилась на проблемах, возникших с обновлением транспорта в Республике Крым и г. Севастополь. Бюджетные ассигнования в сумме 5 млрд. руб., выделенные Минтрансу на осуществление взноса в уставный капитал ОАО «Государственная транспортная лизинговая кампания» («ГТЛК») для обновления городского транспорта Республики Крым и г. Севастополь, по состоянию на 1 ноября 2015 г. не использовались и находились на расчетном счете «ГТЛК» в Банке ВТБ. Конкурсные процедуры планируется провести только в конце ноября текущего года.

Сельское хозяйство

Одной из целей госпрограммы развития сельского хозяйства является обеспечение продовольственной независимости нашей страны, отметила Вера Чистова. В 2014 г. пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности РФ не были достигнуты по молоку и молокопродуктам, мясу и мясопродуктам и были превышены по зерну, маслу растительному, сахару и картофелю. Это говорит о наличии рисков при решении задач импортозамещения.

По состоянию на 1 октября 2015 г. кассовое исполнение госпрограммы развития сельского хозяйства составило всего 68,2%. Чистова отметила, что на субсидирование возмещения части процентной ставки по кредитам на развитие сельского хозяйства Минсельхозу России в этом году было выделено 84 млрд. руб., в том числе по краткосрочным кредитам - 38 млрд. руб (кассовое исполнение 59,6%), по инвестиционным кредитам - 46 млрд. руб. (кассовое исполнение 64,4%). На 1 октября 2015 г. отсутствовало кассовое исполнение по таким направлениям господдержки, как субсидирование займов на развитие молочного скотоводства, переработку продукции растениеводства и животноводства (общий предусмотренный объем финансирования – 12,55 млрд. руб.).

Чистова также заявила, что Счетная палата предложила пересмотреть Минсельхозу механизм субсидирования производителей сельскохозяйственной техники». «Проверка Счетной палаты показала, что значительная часть субсидий оседает у посредников и обновление техники остается низким», - отметила Вера Чистова. Так обеспеченность зерноуборочными комбайнами и тракторами не превышает 50%, а годовые темпы обновления составляют 7,6% по комбайнам и 4% по тракторам.

Соглашение о разделе продукции (СРП)

В соответствии с условиями СРП операторы в первую очередь должны привлекать к работам российские предприятия. По отчетности операторов в 2014 г. доля российских подрядчиков составила 44,5% - по проекту «Сахалин-1», 86% - по проекту «Сахалин-2» и 90,1% - по проекту «Харьягинское месторождение». Однако проверки Счетной палаты не подтвердили участие российских подрядчиков. «В условиях санкций это совершенно не приемлемо», - подчеркнула Вера Чистова.

Физкультура и спорт

В части Минспорта России выявлены риски недоиспользования средств в проекте бюджета на 2016 г. Это расходы в размере 2,3 млрд руб. на мероприятия по подготовке проекта «Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения», реализация которого планируется с участием Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Условием для использования бюджетных ассигнований является подписание и вступление в силу международного договора - соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР. Однако на октябрь 2015 г. Соглашение о займе с МБРР не подписано по независящим от российской стороны причинам. В период с 2013 года по 2015 год включительно бюджетные ассигнования на реализацию проекта использованы не были.

По материалам Пресс-центра Счетной палаты Российской Федерации.