Президент Владимир Путин утвердил правила рассмотрения интернет-инициатив от российских граждан. Соответствующий указ был опубликован 4 марта на сайте Гарант.

Для размещения общественных инициатив будет разработан портал «Российская общественная инициатива». С помощью интернет-ресурса граждане, достигшие 18 лет и зарегистрировавшиеся на портале госуслуг, смогут направлять свои предложения по вопросам социально-экономического развития страны и совершенствования государственного и муниципального управления. В указе также подчеркивается, что всю работу ресурса, включая разработку портала и проведение предварительных экспертиз, будет обеспечивать «Фонд информационной демократии».

Система предполагает несколько уровней рассмотрения инициатив: федеральный, региональный и муниципальный, который автор петиции сам выбирает на сайте.

Отправленные на сайт предложения публикуются не сразу, отмечает Lenta.ru, предварительно эксперты «Фонда информационной демократии» оценивают актуальность затронутой проблемы, обоснованность предлагаемого решения, соответствие предложения Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права. Кроме того, текст должен быть написан на русском языке и не содержать нецензурных выражений, угроз и призывов к экстремистской деятельности. Петиция может проходить экспертизу в течение двух месяцев. При отказе от рассмотрения автору документа сообщают об этом в электронном виде.

Некоторые различия существуют между федеральной и региональной инициативой, подаваемой через интернет-ресурс. Для федеральной нужно не менее 100 тысяч голосов, а для региональной - 5% населения региона (для регионов, в которых проживает более 2 млн человек, достаточно будет все тех же 100 тысяч голосов). Если набирается нужное количество голосов, то проект направляется в созданную экспертную группу для разработки мер по ее реализации.

Еще одна важная вещь, которая значится в правилах: "Система голосования с использованием интернет-ресурса организуется по принципу "один человек - один голос" и предусматривает для граждан возможность проголосовать как за инициативу, так и против нее". В них, однако, не указано, каким образом будут учитываться голоса против инициативы, подчеркивает NEWSru.com. Также неизвестно, существуют ли способы борьбы с "накрутками", так или иначе возникающими при любом мало-мальски крупном интернет-голосовании.

Координация по работе «Российской общественной инициативы» (РОИ) поручена Фонду информационной демократии, который возглавляет Илья Массух (бывший замминистра Минкомсвязи).

Изначально планировалось, напоминают «Ведомости», что порядок и оператора для РОИ будет определять правительство. Однако Белый дом обозначил слишком жесткие условия для оператора по количеству занятых сотрудников, стоимости активов и ежегодной прибыли, поэтому в конкурсе участвовали только две заявки от «Почты России» и «Ростелекома». В итоге Минкомсвязи на прошлой неделе перед объявлением победителя отклонило обе заявки. Кроме того, собеседники в Кремле указывали, что правительственная концепция придавала чрезмерные функции комиссии правительства, которое на первой же стадии могло отбраковать обращение. Теперь же правительству согласно указу предстоит формировать экспертную группу из сенаторов, депутатов, НКО и членов Общественной палаты, которые будут проводить итоговую экспертизу петиции, получившей поддержку граждан, и предлагать способ решения проблемы.

Министерство связи отклонило обе заявки на роль оператора "Российской общественной инициативы" (РОИ) — системы по сбору подписей под интернет-петициями, которые должны рассматриваться властями (см. "Ъ" от 26 февраля). Об этом пишет «КоммерсантЪ». И ОАО "Ростелеком", и ФГУП "Почта России" было отказано по одной причине — "в заявке представлен не полный состав бухгалтерской отчетности". В компаниях ситуацию подробно не комментировали. В "Почте России" заверили, что "пакет документов готовился в соответствии с требованиями конкурса". А еще один источник, знакомый с ситуацией, отметил, что "Ростелеком" участвует "в сотнях тендеров в год, и такая формулировка отказа выглядит странной". Прием заявок на конкурс закончился еще 22 февраля, и по его условиям уже 15 марта систему нужно было ввести в опытную, а 15 апреля — в промышленную эксплуатацию. В Минсвязи ситуацию пока не прокомментировали.
Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, комментируя появление указа, как сообщает Газета.ru, поддержал идею единой централизованной платформы для рассмотрения петиций граждан и выбор некоммерческой организации в качестве оператора. «Во-первых, для простого гражданина, зачастую, крайне трудно определить, к какому уровню государственной власти относится его инициатива — федеральному, региональному или муниципальному. Поэтому наличие «единого окна» для первичного приема общественных инициатив граждан, создающегося на базе некоммерческой организации, позитивно скажется на качестве реализации системы РОИ», — сказал министр, курирующий реализацию системы РОИ.

Соучредитель Фонда развития электронной демократии депутат Госдумы Илья Пономарев считает, что указ президента — "аппаратное поражение Никифорова и Медведева (министр связи Николай Никифоров и премьер Дмитрий Медведев.— "Ъ"), потому что процесс теперь будет происходить мимо них". Напомним, в указе от 7 мая предполагалось, что петиции на федеральном уровне будет прорабатывать правительство. Как отметил господин Пономарев, из нового указа "остается неясным", кем будет превращаться в проект нормативного акта инициатива граждан и будет ли он обязателен к рассмотрению. Член думского комитета по информационной политике Роберт Шлегель заявил "Ъ", что теперь, по логике РОИ, предложения, которые требуют корректировки решений исполнительной власти, должны идти через правительство, а "Госдума должна рассматривать вопросы, связанные с изменениями в законодательстве".

А вот мнение депутата Госдумы из фракции «Единая Россия», заведующего кафедрой политологии и социологии РЭУ им. Плеханова Владимира Бурматова:

"Возможность голосования за гражданские инициативы на специализированном сайте, с одной стороны, станет большим шагом к реальному развитию прямой демократии в Росси и в принципе повысит вовлеченность граждан в политический процесс, в том числе в процесс законотворчества. С другой стороны, система голосования сегодня достаточно проработана, чтобы отсечь возможные попытки манипуляций ею или продвижения через нее инициатив, противоречащих действующему законодательству, Конституции или носят характер провокации…

Сейчас мы видим абсолютно проработанный механизм предложения идеи на голосование, видим наличие фильтров, которые позволят реализоваться значимым и интересным гражданским инициативам и будут блоком, заслоном для накрутчиков, которые пытаются манипулировать голосованием и выдать свое личное мнение за мнение общества. Таким образом, внести свою идею в парламент смогут самые различные группы граждан".

«Могут быть вопросы по срокам. На мой взгляд, с одной стороны, стоит задача отсечь откровенно бессмысленные инициативы. Я подробно изучал работу общественных приемных губернаторов, президента – к сожалению, там очень большое количество откровенно бессодержательных обращений», - отметил политолог, президент Коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко.

При этом политолог подчеркивает: пока ситуация складывается таким образом, что однозначных выводов о будущей работе фонда сделать нельзя. Возможно, в ходе премодерации отказ получат только бессмысленные инициативы, но не исключено, что и «неудобные» идеи россиян тоже не дойдут до голосования. «Есть простор для субъективизма», - констатировал эксперт. По словам Минченко, было бы правильно, если бы порядок работы с общественными инициативами определялся не указом президента, а федеральным законом. Тогда документ прошел бы обсуждения в Госдуме и Совете Федерации, а лишь потом отправился бы на подпись к президенту. По мнению политолога, это обеспечило бы широкое обсуждение, и вопросы, на которые сейчас может ответить только время, могли быть сняты еще на стадии принятия».

В конце прошлого года? Напоминает BBC, с резонансными интернет-петициями дважды выступала "Новая газета". В декабре издание собрало более 100 тысяч подписей против принятия запрета на усыновление российских сирот американцами, однако в Госдуме решили, что правовой основы для рассмотрения такой петиции как законодательной инициативы в настоящий момент нет.

Позже "Новая газета" выступила с петицией за досрочный роспуск Госдумы, которую поддержали 137 тысяч россиян. Подписи были направлены в Госдуму. При этом пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что призывы распустить Думу не заслуживают внимания, а глава комитета российской Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин назвал инициативу газеты антиконституционной. По словам Плигина, предложенное Путиным обсуждение общественных инициатив в настоящее время не включает в себя вопросы, связанные с прекращением действия тех или иных органов государственной власти.