Совет Федерации одобрил в среду, 10 ноября, закон, устанавливающий четкий десятидневный срок вступления новых сенаторов в должность с момента их назначения в регионе, сообщает РИА Новости.

Принятый ранее закон, который вступает в силу 1 января 2011 года, упрощает процедуру установления даты начала полномочий нового члена СФ. Согласно этому документу полномочия сенатора начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом госвласти субъекта РФ, а приступить к осуществлению своих полномочий он может только тогда, когда СФ подтвердит получение всех документов, говорящих о том, что новый сенатор принял все необходимые меры по отказу от обязанностей, несовместимых со статусом парламентария.

Одобренный в среду законопроект сокращает период времени от момента наделения полномочиями нового сенатора до дня, когда он сможет приступить к осуществлению своих полномочий.

С этой целью устанавливается, что днем начала полномочий парламентария является десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании соответствующим органом госвласти субъекта РФ.

Законопроект подготовили глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин и его заместитель Александр Москалец (оба «Единая Россия»), напоминает газета «Коммерсант». Поправка Плигина–Москальца предполагает, что днем начала исполнения полномочий сенатора фактически является десятый день со дня вступления в силу решения об его избрании. Никаких подтверждений о «получении документов» со стороны самого СФ не требуется. Напомним, что в феврале 2010 года господин Плигин обратился в Генпрокуратуру с официальным запросом, в котором просил оценить, насколько правомочны действия спикера СФ Сергея Миронова при избрании (назначении) сенаторов. Депутат утверждал, что спикер направлял руководителям регионов «письма, в которых ставился вопрос о назначении того или иного лица представителем в Совете федерации от указанных органов».

Теперь этот вопрос решен законодательным путем, при этом он не встретил явного сопротивления в Совете федерации.

Как пояснил председатель комиссии СФ по регламенту Николай Тулаев, поправка Плигина–Москальца «не противоречит законодательству и вместе с положениями закона о новом порядке формирования СФ, который вступит в силу с 1 января, будет определять однозначность процедур по назначению членов СФ».

По мнению сенатора, «ответственность за правильность правоприменительной практики в этом процессе полностью ложится на регионы, делегирующие своих представителей в Москву». Он выразил надежду, что «они будут тщательно выполнять эти процедуры», которые сейчас выполняет комиссия СФ по регламенту.

Во время сегодняшнего заседания спикер Совета Федерации Сергей Миронов призвал сенаторов проголосовать за этот закон, при этом сам намереваясь голосовать против, пишет GZT.RU. «Я прошу вас не подставляться, потому что будут очень внимательно следить за тем, кто и как проголосовал, и прошу вас единогласно проголосовать, кроме меня,— сказал Миронов коллегам.— И такое голосование будет означать, что вы меня поддерживаете».

Накануне Сергей Миронов выступил в газете "Ведомости" с критикой законопроекта, напоминает «Закс.Ру». Миронов выражал озабоченность скоростью его принятия. По его мнению, "законопроект лишает конституционного права внесения поправок как сам Совет Федерации, так и региональные органы власти, о которых на словах так пекутся авторы законопроекта". "Этот документ устанавливает, что с 1 января 2011 г. избранный (назначенный) член Совета Федерации будет приступать к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Напомню, что в настоящее время полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Это позволяет Совету Федерации на законных основаниях осуществлять проверку соответствия вновь избранного (назначенного) члена Совета Федерации и порядка его делегирования законодательным требованиям. Наверное, не ошибусь, если скажу, что это ставит крест на стабильной работе Совета Федерации на постоянной профессиональной основе. Закладывается мина замедленного действия, ее последствиями вполне могут стать не только существенное снижение профессионального состава и качества работы верхней палаты, но и очередной кризис в регулировании федеративных отношений в стране в целом", — отмечал Миронов.

Миронов уверен, что в перспективе Россия перейдет к выборам верхней палаты парламента. "Самой правильной формой формирования СФ было бы участие населения в его выборности", - заявил он сегодня журналистам, передает ИТАР-ТАСС.

Миронов напомнил, что за всю историю Совета Федерации (с 1993 года) трижды менялся порядок его формирования, а 1 января 2011 года произойдет четвертое изменение. "Еще несколько лет нужно будет поработать в новом режиме и последить на практике за новым алгоритмом", - сказал он, предположив, "опираясь на свой большой политический опыт", что "через год уже будут материалы, показывающие где мы пробуксовываем и сталкиваемся с различными коллизиями".

Впрочем, уже сейчас он уверен, что "10-дневный карантин, который дается новому сенатору на то, чтобы приступить к выполнению своих обязанностей, не позволит немедленно наделить его полномочиями, а такая необходимость может возникнуть". "Катастрофы с принятием новых правил не будет, но возникнут шероховатости и придется возвращаться к закону и принимать новые поправки", - убежден спикер СФ. В результате, полагает он, "за два-три года мы апробируем новый порядок, так что переходить к выборности сенаторов можно будет не раньше, чем через два-три года и не позже, чем лет через десять".

Спикер Госдумы Борис Грызлов считает, что поправки единороссов к закону о порядке формирования Совета Федерации позволят избежать нынешней бюрократической практики, когда вступление в должность новых сенаторов порой неоправданно затягивается, передает РАПСИ.

Совет Федерации является, по сути своей, палатой регионов. А значит, именно регионы должны решать, кто будет представлять их интересы в этой палате Федерального Собрания, заявил во вторник журналистам Грызлов, являющийся председателем Высшего совета "Единой России".

"У нас нет оснований не доверять тем процедурам оформления членства в Совете Федерации, которые проходят в законодательных органах власти регионов. Дополнительные бюрократические барьеры здесь не нужны, потому что они подменяют конституционные принципы", - сказал Грызлов.

По его словам, основная задача закона состоит в дальнейшем укреплении демократических основ работы Совета Федерации.

"Бюрократическая практика, сложившаяся в Совете Федерации, в результате которой начало исполнения полномочий новых членов Совета Федерации порой неоправданно затягивалось на многие месяцы, должна быть прекращена", - заявил Грызлов.

По мнению секретаря президиума Генсовета партии "Единая Россия", депутата Госдумы Сергея Неверова, критические заявления Сергея Миронова по поводу поправок "очередной раз подтвердили, что он преследует цель сохранить в своем распоряжении рычаги административного управления верхней палатой парламента".

"Поправка, инициированная "Единой Россией" в законодательство, которая четко обозначает срок, когда делегированные регионами в Совет Федерации представители смогут приступить к своим полномочиям, лишает Сергея Михайловича (Миронова) этих возможностей", - сказал Неверов журналистам.

По его словам, предложенная депутатами-единороссами норма полностью соответствует курсу на демократизацию, обозначенному президентом РФ Дмитрием Медведевым.

"Изменение в законодательстве будет способствовать большей открытости власти, поскольку освобождает делегированных в Совет Федерации представителей от чиновничьего произвола, который сегодня фактически закреплен в регламенте верхней палаты", - уверен парламентарий.

Процедура вступления сенаторов в должность станет более прозрачной и демократичной, заявил Infox.ru член Совета федерации от Челябинской области Руслан Гаттаров. «Раньше, из-за того что кандидатуры подолгу не выносились на рассмотрение, сенатор мог ждать утверждения месяцами, — объясняет Гаттаров. — Такие случаи были, и причиной таких бюрократических проволочек было то, что внести кандидатуру сенатора на рассмотрение Совета федерации мог только председатель Совфеда. Таким образом, иногда в течение нескольких месяцев по воле одного человека игнорировалось мнение законодательного собрания целого региона, избранный сенатор не мог приступить к работе, а субъект федерации не имел легитимного представителя в Совфеде. Это неправильно, неэффективно и не имеет ничего общего с демократией. Сегодня эта ситуация была исправлена».

«Я оцениваю этот закон, как прогрессивный, потому что перестанут ущемляться интересы регионов. Согласно новому закону сенаторы будут автоматически начинать исполнять свои полномочия через 10 дней с момента их утверждения регионами. Таким образом, уйдет в небытие процедура подтверждения Советом федерации полномочий сенатора»,— соглашается представитель Псковской области в верхней палате Александр Борисов.

«Это полное политическое поражение председателя Совета федерации, — считает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.  — Я думаю, что голосование показало отношение сенаторов к Миронову и как к лидеру партии, и как к председателю верхней палаты парламента, и как к человеку, который претендовал на статус третьего лица в государстве. Теперь об этом вряд ли можно будет говорить без иронии».