14 марта президент РФ Дмитрий Медведев обсудил с генпрокурором Юрием Чайкой меры по борьбе с нелегальным игорным бизнесом, пишет «Коммерсант».

"К сожалению, активность тех, кто пытается замаскировать игорный бизнес под другие виды деятельности, разрешенной законом, просто фонтанирует",— заявил президент, после чего на своем iPad продемонстрировал генпрокурору найденный им сайт Gdecasino.ru. "Это просто поражает: здесь список из огромного количества наших городов — и в каждом по несколько штук этих казино. Здесь сотни этих самых нелегальных казино, причем с адресами!" — с возмущением пояснил президент. И поручил генпрокурору проверить все адреса с сайта. "Если хотя бы часть этой информации соответствует действительности, то это циничное манипулирование законодательством либо неприкрытое его нарушение",— заявил он.

Созданный в конце 2010 года сайт Gdecasino.ru специализируется на размещении информации о подпольных игорных заведениях. Сейчас на сайте указано более тысячи адресов игорных заведений. "Идея была взята у сайта Общественной палаты, где есть форма жалобы на подпольные казино,— заявил "Ъ" разработчик проекта, саратовский студент-программист Антон Хействер.— Просто сайт ОП не позволял контролировать закрытие, а на интерактивной карте, присутствующей на нашем сайте, все видно". Свои мотивы господин Хействер объяснил тем, что "надоело беззаконие, которое творится вокруг". Правда, сейчас от проекта Антон Хействер отстранился — им занимается команда из регионов России. "Мы очень рады, что президент тоже посетил наш сайт. Будем надеяться, что количество нелегальных точек начнет снижаться,— говорят модераторы сайта, пожелавшие остаться неназванными.— Жаль, что без пинка от президента у нас мало кто работает качественно".

Юрий Чайка пообещал немедленно организовать проверки указанных адресов, а также заверил, что прокуроры уже пользуются сайтом (модераторы сайта подтверждают, что с ними связывались прокуроры ряда городов, представители правительства Москвы). По словам генпрокурора, закон позволяет привлекать подпольные казино к ответственности в основном по статье "Незаконное предпринимательство".

Уже на следующий день, 15 марта, столичная милиция проверила все адреса игорных заведений, указанных на сайте gdecasino.ru. Об этом сообщил журналистам начальник Управления информации и общественных связей ГУВД Москвы Виктор Бирюков.

"ГУВД Москвы ведет непрерывную борьбу с нелегальным игорным бизнесом. Информация, размещенная на сайте gdecasino.ru, была проверена в текущем месяце сотрудниками Управления экономической безопасности главка, подразделениями окружных управлений. По всем адресам, где были выявлены нелегальные игорные заведения, они были закрыты, оборудование передано на ответственное хранение в установленном порядке", - цитирует Бирюкова ИТАР-ТАСС.

Он отметил, что в своей работе по борьбе с нелегальным игорным бизнесом, сотрудники правоохранительных органов также используют информацию, предоставляемую различными молодежными движениями, отрабатывают все сообщения, поступающие от населения.

Медведев на днях поручил председателю правительства Владимиру Путину, генеральному прокурору Юрию Чайке и министру финансов Алексею Кудрину в двухнедельный срок внести предложения по совершенствованию законодательства, направленного на противодействие незаконному игорному бизнесу, напоминает «Интерфакс». Как отмечалось в сообщении пресс-службы Кремля, в обращениях к президенту мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко обратили внимание на манипуляции, позволяющие обходить федеральный закон "О лотереях". По их мнению, несовершенство законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, практически лишает контролирующие органы возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса.

В частности, говорилось в кремлевском пресс-релизе, до сих пор не принят технический регламент на лотерейное оборудование, в результате чего не производится его регистрация и, следовательно, не обеспечивается государственное регулирование данного вида деятельности.

Согласно федеральному закону "О лотереях", проверка соответствия лотерей их условиям и законодательству Российской Федерации должна проводиться не чаще, чем один раз в три года. В то же время максимальный срок проведения стимулирующей лотереи, согласно части 4 статьи 7 этого же закона, не может превышать двенадцать месяцев. Таким образом, полностью "выпало" из планового контроля в 2011 году проведение всех стимулирующих лотерей и 4 всероссийских лотерей из 5, разрешенных Федеральной налоговой службой России.

Другой проблемой является недостаточная правовая регламентация ответственности за незаконную игорную деятельность, отсутствие в Уголовном кодексе РФ (УК РФ) и Кодексе РФ об административных правонарушений (КоАП РФ) статей, предусматривающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения азартных игр.

Шестого марта ответственный секретарь межведомственной комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу Ольга Голубева сообщила журналистам, что власти Москвы предлагают ввести уголовную ответственность для организаторов азартных игр. "Мы предлагаем ужесточить наказание, но есть смысл вводить уголовную ответственность. Сейчас азартные игры практически не подвергаются уголовному преследованию, потому что статьи такой в уголовном кодексе нет. Есть статья незаконное предпринимательство. Но для того, чтобы деятельность стала незаконным предпринимательством, надо чтобы этой деятельностью был нанесен ущерб государству в 1,5 миллиона рублей", - сказала Голубева. Она добавила, что ни одно игорное заведение "не хранит эти 1,5 миллиона рублей", а организаторам нелегального бизнеса могут лишь выписать штраф в размере 5 тысяч рублей. "Более того, даже если милиции удастся попасть в заведение, где есть эти 1,5 миллиона рублей, максимум, что грозит предпринимателю - это штраф в 300 тысяч. Но этот штраф его тоже не остановит", - подчеркнула она.

По словам Голубевой, с начала декабря 2010 г. по конец февраля 2011 г. в Москве было закрыто более 400 игорных заведений, в том числе более 300 лотерейных клубов, около 100 компьютерных клубов, в которых осуществлялись азартные игры с использованием Интернета, и более 20 казино и покерных клубов, в которых проводились карточные игры. "На территории Москвы лотерейных либо компьютерных клубов, в которых можно играть через Интернет, в свободном доступе нет", - отметила она.

Вскоре после скандала вокруг воротил и покровителей нелегального игорного бизнеса в Подмосковье Медведев заявил, что виновные по этому делу должны быть наказаны независимо от должностей. "Не могу не сказать несколько слов в отношении начавшегося расследования по фактам незаконной организации игорного бизнеса в Московской области. Законы - я думаю, это понимают все сидящие в зале - должны быть едины для всех, и те, кто их преступает, должны нести ответственность независимо от занимаемой должности, где бы они ни работали - в прокуратуре, МВД, ФСБ и так далее", - сказал Медведев на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов. Он также отметил недопустимость давления на следствие. "Но ни в коем случае нельзя делать выводы о виновности или невиновности людей до объявления приговора суда. Тем более - "давить" на следствие, привлекая СМИ. Это недопустимо! Тот, кто будет в этом замечен, будет уволен независимо от чинов и званий", - подчеркнул глава государства.

Вчера же министерство финансов подготовило поправки к законам «О лотереях» и «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», которые в 3 раза увеличивают частоту проверок организаторов лотерей и вводят разрешительный порядок проведения стимулирующих лотерей, вместо уведомительного, пишет «Газета.Ru».

Параллельно МВД совместно с Генпрокуратурой разработали проект документа о введении уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр. Использование специального оборудования вне игорной зоны, организация азартных игр с использованием интернета и мобильной связи, будет караться штрафом до 300-500 тыс. рублей, обязательными работами от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок от до 5 лет или ее ограничением на 2 года. Административная ответственность будет на уровне 1 млн рублей.

Формально ведомства готовили поправки по поручению президента. Но работа над документом началась задолго до этого. «Минфин готовил изменения около полугода», - говорит осведомленный источник.

По словам заместителя директора департамента финансовой политики Минфина Андрея Воронцова, предложенные ведомством изменения помогут решить проблему, связанную с налоговым контролем организаторов азартных игр. «По действующему закону налоговые проверки можно проводить раз в три года. Поправками предлагается разрешить налоговикам проверять деятельность организаторов азартных игр раз в год», - радуется он.

Законопроект также регламентирует размещение мест проведения стимулирующих лотерей и продажи билетов безтиражных лотерей - организаторы будут обязаны уведомлять Федеральную налоговую службу о месте продаж. «Таким образом, контролирующий орган будет иметь возможность остановить продажу в соответствии с требованиями закона, - пояснил Воронцов. – Товары могут продаваться там, где это удобно потребителю, в том числе товары со значком о проведении лотереи. А вот когда я отворачиваю крышечку или нахожу вкладыш, место, где принимаются эти крышечки или вкладыши, ограничивается». По словам чиновника, местами проведения лотерей не могут быть образовательные и медицинские учреждения.

С 1 января 2007 года в России вступил в силу федеральный закон о регулировании деятельности в сфере азартных игр, напоминает Прайм-ТАСС. Согласно этому документу, размещать игорные предприятия можно только в четырех специально отведенных для этого зонах - в Калининградской области, Алтайском, Приморском и Краснодарском краях. На всей остальной территории России игорный бизнес объявлен вне закона.

Напомним также, что "могильщиком" игорного бизнеса можно считать премьера Владимира Путина, который пять лет назад в бытность президентом страны заявил о необходимости переноса игорного бизнеса в специально отведенные зоны.

Эксперты уже тогда заявили, что тотальный запрет на казино приведет к росту подпольного игорного рынка. В частности, на момент закрытия игорных заведений глава Совета Федерации России Сергей Миронов оценивал легальный оборот игровой отрасли в России в 6 млрд долларов, нелегальный – "как минимум втрое больше".

Очередной поход против нелегальных казино начался осенью прошлого года - тогда законодатели, с "подсказки" уже Д.Медведева, предложили ужесточить наказание за нелегальную предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса и усилить налоговую нагрузку на легальные заведения. В частности, комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству предложил добавить в раздел "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" Уголовного кодекса статью 2411 об ответственности за незаконную деятельность казино и игорных клубов, установив наказание до 6 лет лишения свободы со штрафом до 1 млн рублей.

А член Совета Федерации от Краснодарского края Александр Починок вообще предложил ужесточить наказание вплоть до пожизненного заключения. Также он предложил новый источник пополнения госбюджета - повышение налоговых ставок для букмекеров и тотализаторов.

Между тем, в начале 2011 года Профильный комитет Госдумы отказался вводить штрафы до миллиона рублей за организацию нелегальных казино, отклонив сразу четыре соответствующих законопроекта. По мнению комитета, организаторов игр нужно привлекать к ответственности наравне с другими предпринимателями, работающими без лицензии. Таким образом, штрафы для устроителей нелегальных азартных игр решили оставить на уровне не выше 50 тыс рублей.

Напомним также, что в течение того же 2010 года в Госдуму было внесено пять проектов поправок к Кодексу об административных правонарушениях /КоАП/ и Уголовному кодексу /УК/. Авторы всех проектов отмечали, что ответственности за нарушение закона "Об азартных играх" до сих пор не предусмотрено.