20 марта Государственная Дума РФ приняла во втором чтении поправки в закон о политических партиях. Ожидается, что за окончательный вариант депутаты нижней палаты проголосуют уже на этой неделе, сообщает РБК.

Как заявлял спикер Госдумы Сергей Нарышкин, после первого чтения было проведено широкое обсуждение документа, в результате чего было предложено 40 поправок, 16 из которых одобрил профильный комитет.

Законопроектом сокращается минимальная численность партий, необходимая для их регистрации, с нынешних 40 тыс. до 500 человек. Также отменяются действующие ныне требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях, которые тем не менее должны быть образованы не менее чем в половине субъектов РФ (сейчас - более чем в половине). Согласно проекту, такие требования могут устанавливаться уставами партий.

Как сообщил "Интерфаксу" глава комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Алексей Островский (фракция ЛДПР), в ходе доработки законопроекта ко второму чтению, которое состоялось 20 марта, в него внесли 51 поправку, из которых 16 комитет рекомендовал к принятию.

Наиболее важными, на взгляд главы думского комитета, являются три поправки, которые единогласно одобрили все члены рабочей группы, созданной по инициативе президента России Дмитрия Медведева.

Первая поправка: закон вступит в силу со дня его опубликования, а не с 1 января будущего года, как это предполагалось ранее. "Эта норма позволит новым политическим партиям успеть пройти регистрацию и принять участие в региональных выборах осенью текущего года", – пояснил Алексей Островский.

Вторая поправка: Минюст сможет приостанавливать на три месяца деятельность политической партии, если будут выявлены ошибки и нарушения в поданных ею документах. При этом это ведомство будет обязано представить руководству партии мотивированное решение с письменными рекомендациями по устранению выявленных недочетов.

И, наконец, третья поправка: новым политическим партиям запрещено в названиях использовать названия уже существующих партий, а также их аббревиатуры.

С противоречивыми чувствами отнеслись к проекту нового закона депутаты-коммунисты. Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов в интервью «Голосу Америки» подчеркнул, что их фракция настаивала на том, чтобы вновь регистрируемые партии не были зависимы от произвола чиновников Министерства юстиции.

«И, слава Богу, добились ключевой в нашем понимании поправки, – добавил он. – Теперь Минюст должен будет не просто писать, что вы нарушили такие-то пункты, а конкретно указывать, что необходимо исправить в заявочном листе и какие корректировки в документ внести. По крайней мере, определенная граница произвола Минюста была устранена».

В вопросе численности партийных структур коммунистов, по словам Обухова, возмущает сам подход к решению проблемы.

«Что такое 500 человек? Нам говорят, что это концептуальная норма президента. А почему не 499? Кто обсуждал эту концепцию?» – задается он вопросом.

Секретарь ЦК КПРФ отнес эту инициативу в разряд «теории политического хаоса в политической сфере».

«Мы понимаем, для чего это делается, – пояснил он. – Помним, как в 90-х годах с помощью этой технологии от левых партий откусывалось до 10 процентов голосов. Кстати, это может ударить бумерангом по «Единой России». Они думают, что всегда будут манипулировать с помощью административного ресурса. Но еще не вечер. Посмотрим».

Коммунисты настаивали при обсуждении количественного фактора на отправной точке в 5 тысяч человек, «чтобы партия могла называться общенациональной.

«В любом случае мы голосовали за этот закон, потому что нам удалось добиться его демократизации. С другой стороны, мы всегда выступали за то, чтобы были разблокированы возможности для создания новых политических партий и реализации активности населения в этой сфере», – заключил Обухов.

"Справедливая Россия" поддержала президентский законопроект об упрощении создания политических партий, чтобы никто не мог сказать, что парламентские партии пытаются сохранить для себя "пятачок" преференций. Об этом в беседе с корреспондентом ИА REGNUM 20 марта заявил председатель партии "Справедливая Россия", вице-спикер Государственной думы РФ Николай Левичев. "Наше отношение к этому законопроекту даже не зависит от количества и качества поправок, которые были внесены парламентской оппозицией или предлагались на рабочей группе (созданной для совершенствования законопроектов по политической реформе) непарламентской оппозицией, теми незарегистрированными партиями, которые были привлечены к (деятельности) этой рабочей группы", - отметил политик. "Мы проголосовали в поддержку законопроекта, и никто не мог сказать, что парламентские партии пытаются сохранить для себя какой-то пятачок преференций в политической жизни и препятствовать созданию новых партий", - заявил Левичев. "Мы не боимся политической конкуренции, поэтому и поддержали", - подчеркнул парламентарий.

В "Справедливой России" считают, что упрощать процедуру регистрации партий нужно вплоть до уведомительной. "Мы при обсуждении этого законопроекта на рабочей группе и кстати у президента РФ говорили о том, что важно, чтобы не чиновник министерства юстиции выступал бы третейским судьей в определении политической судьбы той или иной партии. Мы считаем, что критерием жизнедеятельности партии должны быть ее электоральные результаты, а третейским судьей в отношении любой партии может быть только избиратель", - сказал вице-спикер Госдумы. "Поэтому мы за то всегда были, чтобы упростить процедуру регистрации, мы были за то - и формулировали это неоднократно в своих поправках к действующему законодательству - чтобы снизить барьер прохождения в Госдуму до трех процентов, а не ограничиваться пятью процентами", - продолжил политик.

Вместе с тем Левичев выразил опасения, что "только обещания принять этот закон" приведут к столкновению с "хаосом, который может сложиться уже к октябрьскому единому дню голосования". Партия считает разумным ввести некий электоральный фильтр, "некие этапы вхождения в большую политику". "Чтобы на муниципальном уровне хотя бы один депутатский мандат получили, и - пожалуйста, участвуйте в региональных выборах. В таком-то количестве регионов - это обсуждаемо - получили депутатский мандат - выходите на федеральные выборы", - рассказал парламентарий.

Это необходимо, продолжил Левичев, для страховки "от абсурдной, возможной на сегодняшний день ситуации, когда на выборах в Госдуму избиратель получит "простыню", где будет 100 строк, ни одной фамилии и масса разных словосочетаний". "Или, как это, допустим, в Индии сделано, где по жребию каждая партия получает какой-то символ - птичку, рыбку, крокодильчика, верблюдика, слона, и вот они голосуют за верблюдика, слона и крокодильчика", - привел пример Левичев. "В нашей электоральной традиции это все-таки, как нам кажется, не будет способствовать повышению политической культуры населения, расширения гражданского участия, особенно, участия в политической жизни и принятия на себя доли ответственности за ваш электоральный выбор", - уверен парламентарий.

Между тем, в рассмотрении поправок и в этот раз не участвовали представители несистемной оппозиции, входящие в рабочую группу по президентским инициативам, касающимся политической реформы, отмечает «Интерфакс». Первый вице-спикер Госдумы первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников сообщил в понедельник, что представителей внепарламентских партий решено пригласить на заседание Госдумы 23 апреля, когда будет приниматься в третьем, окончательном чтении президентский законопроект о либерализации создания и деятельности политических партий. "На заседании совета палаты ( в понедельник – ИФ) было принято решение пригласить представителей внепарламентских партий на заседание палаты не 20 апреля, когда будет приниматься законопроект о политических партиях во втором чтении, а 23, когда запланировано его принять в окончательном чтении", - сообщил Мельников журналистам.

По мнению одного из членов рабочей группы, лидера "Левого фронта" Сергея Удальцова, решение не приглашать оппозицию в Госдуму на второе чтение законопроекта о политических партиях снижает значимость документа. "Сегодня звонили из администрации президента РФ и сообщили, что в Госдуме принято решение пригласить нас на третье чтение, а на второе не приглашать", - сказал Удальцов в понедельник "Интерфаксу". "Это, на мой взгляд, странное, не понятно чем мотивированное решение. Оно снижает общий уровень диалога, уводит его в формальную плоскость", - сказал оппозиционер.

По его мнению, "второе чтение гораздо важнее третьего (которое носит скорее формальный характер) и, конечно, у нас было желание присутствовать". "Дождемся результатов, какие поправки будут учтены, и будем определяться - имеет смысл дальше работать в этой группе (при администрации президента РФ - ИФ) или нет", - сказал Удальцов.

Отчасти власть идет навстречу несистемной оппозиции. Например, это касается введения в действие закона непосредственно после его публикации и возможности исправления недостатков партийных документов в течение трех месяцев, - сказал РИА Новости политолог Владимир Слатинов.

Одна из поправок, принятых во втором чтении, заключается в том, что данный закон вступит в силу со дня его опубликования, а не с 1 января будущего года, как это предполагалось первоначально. Еще одна поправка предполагает, что Минюст может приостанавливать на три месяца деятельность политической партии в случае выявления ошибок и нарушений в поданных ею документах. При этом это министерство должно представить руководству партии свое мотивированное решение с письменными рекомендациями по устранению недочетов.

"Но при этом есть очень важный момент. Это все-таки сохранение основной идеи законопроекта в таком виде, который формирует институциональную комбинацию в рамках политической реформы, в общем и целом выгодную сейчас партии власти. Одновременно с этим она не является дискриминирующей по отношению к оппозиции. То есть это такой классический компромисс", - подчеркнул Слатинов.

Эксперт пояснил, что введение в действие закона немедленно после опубликования, с одной стороны, соответствует требованиям несистемной оппозиции, а с другой стороны, это "сейчас выгодно власти, потому что это переключает протестную энергию в системное поле".

Если бы оппозиция не получила этой возможности, она бы сейчас продолжала очень активно ходить на митинги и модерировать протестную активность. Теперь оппозиция будет заниматься партийным строительством немедленно после подписания закона, - сказал он.

То же самое касается и сохранения минимальной необходимой для регистрации численности в 500 человек - этот "крайне либеральный подход к формированию партий... в сочетании с 5-процентным проходным барьером и запретом на блоки, в краткосрочной перспективе вызовет скорее фрагментацию оппозиционного сегмента в нашей политической системе", считает эксперт.

"Появится большое количество новых партий, в том числе карманных, диванных, коммерческих, фейковых. Они, конечно, оттянут часть голосов у уже действующих крупных партий... В краткосрочной перспективе это фрагментирует оппозиционный сегмент. И конечно, это выгодно партии власти, особенно в условиях ее падающего сейчас рейтинга, проигрываемых выборов (в Тольятти) и возможного ее ребрендинга", - заметил политолог.

Жители Тольятти 4 марта выбирали не только президента РФ, но и мэра города. Из восьми кандидатов, претендовавших на кресло мэра, никто не смог набрать 50% голосов плюс один голос. Во второй тур вышли кандидат от "Единой России" Александр Шахов и самовыдвиженец Сергей Андреев. Победу одержал Андреев.

Поправки в законопроект об упрощенной регистрации партий Слатинов назвал компромиссом.

Требования несистемной оппозиции удовлетворены частично. Это открывает ей возможности для регистрации и легальной системной политической работы, в том числе, уже на выборах осенних. Но одновременно мы видим такую хитрую институциональную инженерию, которая посредством комбинации вот этих институтов - свободное партийное строительство, с одной стороны, запрет блоков, с другой и 5-процентный барьер, с третьей - все-таки выгоден крупным партиям, прежде всего партии власти, - резюмировал эксперт.

Осенью 2012 года в России запланированы выборы разного уровня в 10 регионах.

Политолог Алексей Мухин напомнил, что парламентская оппозиция была крайне не заинтересована в том, чтобы нижняя планка для регистрации партий опускалась до 500 человек.

"Ситуация для них сложная, так как слишком легкие условия для регистрации других партийных проектов автоматически отнимают у них протестные голоса, за счет которых на прошедших выборах они улучшали свои электоральные показатели", - сказал он.

По его мнению, теперь эти голоса отойдут в другие партийные проекты, никак не связанные ни с КПРФ, ни с ЛДПР, ни со "Справедливой Россией".

Нежелание думской оппозиции занижать эту планку "вступило в противоречие с требованием несистемной оппозиции и с желанием верховной власти, которая хотела создать более высокую конкуренцию", заметил эксперт.

Теперь появится огромное количество новых политических проектов, которые составят конкуренцию системной оппозиции. Вполне вероятно, что в результате следующих парламентских выборов физиономия Государственной думы изменится полностью, - считает Мухин.

Владимир Милов, лидер «Демократического выбора», считает, что «это хорошая реформа». «Хоть власть и пытается создать себе благоприятные условия, но принятие закона дает возможность оппозиции участвовать в выборах. Мы добивались этого с самого начала своего существования. До конца мая будут поданы документы на регистрацию партии. Надеемся, что к середине лета нас уже зарегистрируют. В данном случае мы будем единственной вновь зарегистрированной демократической партией и получим возможность участвовать в региональных выборах осенью», -заявил он в комментарии агентству «Каспаров.Ru».

Сергей Аксенов, член исполкома "Другой России":

"Власть просто сменила способ, с помощью которого она контролирует политическое пространство. Если раньше это было тупое давление, то сейчас методы станут более изощренными. А политическое пространство изменится за счет мелких партий, голоса избирателей будут размыты, но крупные партии все равно сохранят "поддержку".

Радикалов продолжат давить. Нас не зарегистрируют даже после принятия нового закона. Однако мы все равно подадим документы на регистрацию "Другой России".

Дмитрий Демушкин, лидер националистического движения "Русские":

"Принятие закона, безусловно, упростит жизнь партий. Радует сокращение численности участников политических образований, а также снятие некоторых административных барьеров. Однако мы ждем от властей разрешения на создание политических блоков, так как мелкие партии поодиночке не смогут участвовать в политической жизни страны.

В настоящее время ждем, когда президент подпишет закон. Пока что занимаемся объединением региональных организаций. Наши отделения в регионах проводят конференции, в ходе которых выбирают будущее руководство на местах. Также мы стараемся привлечь наших соратников, формируем одну большую площадку для всех течений, начиная от социалистов и заканчивая "имперцами". Я думаю, что работа по объединению будет длиться еще не менее трех месяцев.

Когда будет достигнуто общее соглашение, мы начнем работать над созданием партии, а потом подадим документы на регистрацию".

Если работу над законопроектом «О политических партиях» можно признать практически завершенной, то вот вокруг другого президентского пакета поправок в закон «О выборах депутатов Государственной думы» страсти только разгораются, пишет газета ВЗГЛЯД. Так, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, выступая во вторник в Общественной палате, где обсуждалась инициатива президента в части изменения принципа парламентских выборов, раскритиковал норму об отмене федеральной части избирательного списка. По его мнению, эта схема, при которой лидер партии должен избираться в одном из регионов, позволит «легко лишить лидера  партии депутатского мандата по суду, отменив результаты выборов». По мнению лидера ЛДПР, в законопроект необходимо внести поправку, по сути, гарантирующую избрание лидера фракции вне зависимости от полученного его региональной группой результата в случае, если в целом партия преодолеет 5% барьер.

Однако, как заявил газете ВЗГЛЯД зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин, на принятие такой поправки депутаты вряд ли согласятся. «Если лидер партии не набирает в своей региональной группе минимальное число голосов избирателей, значит, он не будет лидером фракции. У нас сейчас три лидера фракции набрали на президентских выборах меньше, чем на парламентских. Возможно, для них это стало неприятным звоночком», – заявил депутат.

С ним согласен и политолог Дмитрий Орлов. Он считает, что законопроект направлен на усиление межпартийной конкуренции, в том числе и на региональном уровне, а не на консервацию действующей межпартийной расстановки сил. «Эта инициатива Жириновского говорит о его неуверенности в своем политическом будущем. Так как выбрать правильно регион будет сложной задачей для него самого и его окружения», – заявил политолог газете ВЗГЛЯД, добавив, что боязнь политических реформ со стороны лидера одной из партий свидетельствует о необходимости обновления ее руководства.